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尽管各地PPP入库项目正在加速落地，但民资参与度并不理想，出现国有资本热，民营资本冷等问题。

这背后，与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”等理念、机制障碍密切相关。

“三冷三热”

2014下半年以来，我国PPP合作掀起热潮，但深入分析存在“三冷三热”现象，暴露民资响应度低下问题。

国有资本热民营资本冷

全国PPP综合信息平台项目库第二季度报告显示，财政部示范项目中已签约民企占比36％。安徽国厚资产PPP事业部负责人黄彬经历更说明问题，在他跑招投标的过程中，省市层面的PPP基本是央企参与，在县级层面也只是偶尔能看到两三家比较上规模的民企。

从地方PPP地情况看，政府在与社会资本合作中存在国有资本热、民营资本冷现象，民企自身参与项目投资额占比依然较小。

建设热运营冷

不少地方反映，当前PPP合作中，不少社会资本方只愿意承接工程建设环节，对运营环节不感兴趣。

银行资本热自有资金冷

不少民营企业反映，PPP项目资金门槛高，拿到项目，更多要靠拆借的银行资金。

广州某股份制银行高管说，民企本身实力弱是其参与PPP合作的重大障碍，因此银行资金对PPP项目参与是必要的，但是民资依靠杠杆进入PPP可能会有巨大风险。

多重障碍

PPP合作中之所以出现“三冷三热”，与“国资流失忧虑”、“不确定焦虑”等密切相关。

“国资流失忧虑”

在东部某省，很多PPP项目设置注册资本金100亿元、总资产500亿元的条件进行招标。此外，当地市县一级实际操作的行业主管部门和其授权机构在信息发布、市场预测等均要求谈判的社会资本是央企或国企，以减少风险。

　　不减反增的“国资流失忧虑”，直接导致PPP模式推广中出现“高度重视，低效落实”局面。

“不确定焦虑”持续发酵

广州一家基础设施投资集团的财务主管说，面对PPP大餐，不少民资陷入犹疑。

其主要原因是在不少PPP案例中，政府方的变动导致项目产生“质变”，民资由于处于弱势缺乏保障，担忧“兑现”不确定性情绪持续发酵。

“融资困境”难摆脱

发改委投资司副司长韩志峰说，PPP主要适用于基础设施和公共事业，民营企业总体规模较小，实力较弱，融资难度大，制约其参与PPP项目机会。

破“瓶颈” 须机制创新

有关专家建议，在当前投资增速下滑的背景下，有关方面应加大力度，破除“瓶颈”，推动民营资本更快、更好进入PPP投资领域。

　建免责机制

广西发改委有关人士说，做试点，要允许成功，也要允许失败。推动PPP项目开花结果，要有风险承担机制。

创新合作方式

发改委投资司副司长韩志峰说，要采取多种方式吸引民间资本。

要在PPP项目中推动混合所有制，鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司，推动项目建设、运营。

要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等积累起来，以股权投资等方式参与到PPP项目中。要鼓励民企间加强联合合作，通过组建联合体等共同参与PPP项目。

合理的合同范式

业内人士表示，必须设计合理的合同范式。

从地方政府角度看，订立合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，明确责任分担、风险分摊等。

从社会资本角度看，合同订立要预留调整和变更空间，据市场环境和项目变更设定动态调节机制，保证社会资本的收益率。