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李克强定调PPP领域两法合一

困扰外界的PPP领域的两部正在起草的法律，终于被明确合二为一。这是国务院首次强调PPP立法合二为一，将减少社会资本参与PPP项目的不确定性，也让PPP实操问题可以在一部法律下解决，减少混乱。

7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取PPP模式推广情况汇报。据披露，上述汇报过程中，发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少意见相左。法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。

李克强在上述会议上强调，“我们建设法治政府，国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中，既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’！”他当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

据了解，目前国家发改委牵头联合国务院法制办、财政部等11个部委成立立法组，力推特许经营法，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》送审稿，按照立法程序上报国务院。而财政部在今年年初则起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，即上述PPP立法。有专家表示，从学术层面来看，两部法律草案其实没有本质差别。无非是PPP立法比特许经营法范围更广些，内容更具体些，两个部门在PPP领域权力分配上更倾向自己的部门。

业内人士认为，一个PPP项目实施一般在10年以上，如果其间PPP领域出台上述两部法律且时间肯定不一，这会给投资者带来很大不确定性，也让投资者尤其是民间投资者不敢介入PPP项目。而且两部法律有交叉和冲突，也让投资者和地方无所适从。而两部法律合二为一，然后进行体系性立法，则稳定了投资者预期，也可让PPP项目更好地落地。

财政部PPP季报显示：

PPP项目呈现加速落地趋势

据财政部政府和社会资本合作(PPP)中心7月11日发布的《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》数据显示，截至6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元。其中，执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%；签约社会资本共119家，其中国企65家，非国企参与率达到45%。与3月末相比，项目落地呈加速趋势。

根据PPP季报3期数据，至6月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目共9285个，总投资额10.6万亿元。其中，执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元。虽然规模可观，但落地率仅23.8%。不过，与此前相比，PPP入库项目正在加速落地。具体来看，执行阶段项目1月末为298个，3月末为369个，6月末为619个。对应落地率分别为20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后两个月比1月末新增71个落地，增长23.8%，二季度比一季度新增250个落地，增长67.7%，增速大幅提高。

究竟何为落地？根据财政部PPP中心的解释，项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为PPP备选项目。业内人士表示，一般一个PPP项目的落地在半年到一年之间。从这个时间节点来看，PPP示范项目已经进入密集落地周期，所以落地率迅速增长并不奇怪。今年余下时间，这个增幅或许会更快。 (胡健)